在自然界，可直接或间接为人类提供生存和发展需要的空气水土地、森林、草原、野生生物、各种矿物和能源等，都属自然资源。人也是自然之物。生于自然，栖于自然，依存于自然。人类社会也因大自然之变化，或益于恩赐，或损于灾变。人类已经逐渐认识到，诸多时的灾变，如飓风、洪水、风沙、干旱、瘟疫、雾霾等，匀于对大自然特别是自然资源的认识和无序并过度索取有关。

　　习近平主席刚刚在博鳌亚洲论坛年会上指出：“面向未来，我们要敬畏自然、珍爱地球，树立绿色、低碳、可持续发展理念，尊崇、顺应、保护自然生态，……为我们的子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山。”

　　中国在行动。中华人民共和国自然资源部于2018年4月10日正式挂牌。将地上、地面、地下原来分解管理的我国有关自然资源事项归统一部。不能不说这是实现国家治理科学化的重大举措之一。

　　山相联，水相依，绿草森林蓝天戚。地生物，念生变，自然平衡不可颠。

　　中国是人口众多的大国，占全世界人口的1/6;是幅员辽阔的大国，陆地面积占全世界陆地的1/15，还拥有近300万平方公里的海洋面积。中国的自然生态，不仅关乎中国的现在和未来，也关乎世界的现在和未来。中国虽然是发展中国家，一直承载着发达国家前期发展的代价。但是，今天的中国站起来了，在中国共产党的全面领导下，经过近80年的独立自主、自力更生、艰苦奋斗和改革开放，已经成为世界级经济大国;今天的中国强起来了，有能力向霸权说“不”，有能力向破坏人类和谐的势力“宣战”，有能力倡导并引领人类命运共同体的构建。

　　自然资源，是人类生存与发展的源泉和依托。自然规律，人类只有认识、遵从、利用，不能违背和改变。无论谁破坏了自然生态、违背了自然规律，最终接受惩罚的都是整个人类。

　　中国是负责任的大国。和平共处，先做好自己的事情;以诚相待，共谋人类发展。这是中国一惯的理念。

　　说新开端，新就新在反映了中国共产党和政府对人与自然关系认识的飞跃和坚定的敬畏自然、珍爱地球、可持续发展的执政理念;新就新在展示了中国共产党和政府不仅要对本国人民及子孙后代负责，还要对世界人民及全人类的子孙后代负责的意志;新就新在全方位立体化的自然资源状态将归于“一张图、一套数”;新就新在预示着基于对自然资源的全新认识和有效把握的中国特色社会主义发展模式将成为人类社会发展的楷模。

　　新的开端，必然要不断面临新的挑战。从顶层设计到基层践行，从摸清“家底”到开发利用，从认清生态逻辑结构和次序到修复保护，从眼前需要到长远考量，从内需保障到全球生态兼顾，从所有权掌控到益用权释放，从人才到技术等等，都有诸多无可借鉴的经验。

　　在新开端之际，必然展开新的布局。把握关键要素和主线构建尤为重要。

　　对全方位多层次的自然资源。统一认识从宏观到微观的自然生态的内在联系、统一规划生态空间功能、统一开发利用、统一修复保护，是自然资源可持续造福人类的前提。

　　对自然资源工作定位。建设美丽国土，构建生态系统保护体系，落实最严格的节约集约用地制度，全面监管控制建设用地总量和减量化管理，深化自然资源有偿使用制度，着力推进自然资源管理能力建设，结合"三深一土"科技创新工程的实施，推进自然资源生态价值统一核算。

　　对自然资源管理系统。统一思想认识，强化自然资源管理是为人民服务的公务意识和大局观念;统一规划，全面开展基础理论和应用理论研究;统一建立目标体系，以目标为导向;统一划定行政职能，权责相映;统一行政程序，避免各自为政和推诿扯皮;统一数据标准和应用规则，把握科学决策源头;统一建立监督反馈系统，实现有效监管，让监督与促进协调发展。是上下通达，及时发现新情况新问题，高效行政的重要环节。

　　对履行全民所有各类自然资源资产所有者职责。统一健全自然资源监管体制，划分自然资产所有者和管理者的权利与义务;统一管理权释放的可行性判定标准，确保所有权人的权益不受取代，循序渐近地完善多种所有制形式;统一单元益用权限约束标准和管控机制;统一关联资源益用权约束条件，确保和谐共益。是确保履行全民所有各类自然资源资产所有者职责的基础要素。

　　对自然资源统一调查。统一分类标准、统一技术装备和多手段综合应用标准、统一调查内容、统一时间结点、统一综合判读标准、统一区域功能定位标准、统一载录手段、统一建立资源信息储存及共享平台。是准确掌握自然资源现状和趋势的关键。

　　对自然资源确权登记。统一根本观念，一切自然资源皆为国有;统一政策依据;对历史遗留问题统一汇总，依法依规专项解决;统一建立自然资源权属权益数据库。这是权责明晰的基础要素。

　　对建立自然资源空间规划体系。统一基础信息采信标准;统一空间规划前置条件(如生态空间功能评价报告等);统一规划样本。实现由“多规并行”到“多规合一”(多规一体)的转变。

　　对自然资源的开发利用和修复保护。统一用途管制和监测;统一修复评价标准;统一审批权限;统一社会效益和经济效益综合评价标准，让有偿和无偿都有法可依;统一跟踪监测和跟踪评价体系;统一追责体系。

　　人与山水林田湖草海是有机整体，科学系统地开发利用、修复保护，利用与保护同行，消耗与再生并进，不断提升资源环境承载能力，既造福当下又造福未来。

　　新的开端，重在统一!

　　(作者系云南省国土资源规划设计研究院 袁千淇)

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